澳門日報── 認識澳門法律
（文章內容以見報日的法例為依據）
2010.03.22 見報
行政長官崔世安於上週發表任內首份施政報告，翌日出席立法會答問大會，就施政報告接受議員提問，接下來分別由各司長就各領域內的施政方針，接受立法會議員的提問。每年的施政報告都會引起社會的廣泛關注，因為施政報告涉及澳門未來的發展政策及各項惠民措施，影響每位澳門居民的切身利益，所以一直是社會討論的焦點。
按照《基本法》規定，行政長官負責特區政府的管理及運作，並發表施政報告，為了履行職責，行政長官在作施政報告前，會到訪澳門各區，了解居民的生活狀況及需求，為編制施政報告作準備；立法會則負責特區的立法工作，兩者工作互相獨立，但以施政報告為例，行政長官必須於立法會發表施政報告，並接受立法會議員提問，其實這是根據《基本法》設計的政治制度的要求，體現行政與立法之間互相獨立、互相制衡又互相配合的關係。
行政機關的職權
按照《基本法》規定，行政機關是指澳門特區政府，政府的職權包括：制定並執行政策；管理各項行政事務；辦理《基本法》規定的中央人民政府授權的對外事務；編制並提出財政預算、決算；提出法案、議案，草擬行政法規；委派官員列席立法會會議聽取意見或代表政府發言。此外，《基本法》還規定，澳門特區政府必須遵守法律，對澳門特區立法會負責；執行立法會通過並已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答覆立法會議員的質詢。根據《基本法》，澳門特區政府的首長是澳門特區行政長官，所以每年都會由行政長官向立法會作施政報告。
立法機關的職權
按照《基本法》規定，澳門特區立法會是澳門特區的立法機關，所以，立法會的主要工作是為特區制定、修改、暫停實施及廢除法律，此外，立法會的職權還包括審核、通過政府提出的財政預算案；審議政府提出的預算執行情況報告；根據政府提案決定稅收，批准由政府承擔的債務；聽取行政長官的施政報告並進行辯論；就公共利益問題進行辯論；接受澳門居民申訴並作出處理；提出彈劾案；在行使上述各項職權時，如有需要，可傳召和要求有關人士作證和提供證據。
按照上述要求，立法會除制定法律，還負責監督政府的運作，一方面聽取行政長官的施政報告，還應就施政報告進行辯論，所以行政長官於發表施政報告翌日，出席立法會接受議員的提問。
互相配合、互相制衡
政治制度的設計既要防止專制濫權，又要避免互相衝突，降低行政效率。所以，《基本法》提出的政治制度是行政、立法之間的平衡關係。一方面互相配合，以立法會的立法工作為例，每年立法會都會審議不同法律，新法案的提出，涉及到提案權，提案權可以由立法會議員行使亦可以由特區政府行使，如果是政府提出的法案，政府會派代表到立法會，就法案內容聽到立法會議員的意見，反覆經過修改，然後由立法會全體議員表決通過或否決議案，如果法案通過，還需經由行政長官簽署及頒佈，才能生效。所以，行政與立法機關必須互相配合，才能有效提高法案質量及提升審議的效率。這種配合，主要是指機制上的配合，絕不是指議員對法案的迎合，每個法案的通過，當然有賴立法會議員的充分討論，並提出各項的修改，使法案更符合社會及市民的訴求。
另一方面，是互相制衡，《基本法》賦予行政長官權力，否決立法會通過的法案，行政長官如果認為立法會通過的法案不符合澳門特區的整體利益，可在九十日內提出書面理由，並將法案發回立法會重議。如果立法會以不少於全體議員三分之二多數再次通過原法案，行政長官則必須在三十日內簽署公佈。一旦行政長官拒絕簽署立法會再次通過的法案，或者立法會拒絕通過政府提出的財政預算案或行政長官認為關係到澳門特區整體利益的法案，經過兩者協商仍不能取得一致意見時，行政長官甚至有權解散立法會，但行政長官在解散立法會前，必須徵詢行政會的意見，還應向公眾說明理由，雖然《基本法》賦予行政長官有權在符合法律的情況下解散立法會，但按規定，行政長官在其一任任期內只能解散立法會一次。
各施政範疇會議
行政機關與立法機關各施其職，而政府為了有效施政及管理，政府的組織架構共設五個司，分別是行政法務司、經濟財政司、保安司、社會文化司及運輸工務司，負責不同領域的工作。為了加強行政與立法的互動，各司長亦會列席立法會接受議員提問，行政法務司司長已於上週列席立法會接受立法會議員提問，接下來，分別是三月二十二及二十三日經濟財政領域；三月二十五及二十六日保安領域；三月二十九及三十日社會文化領域；三月三十一及四月一日運輸工務領域，有興趣的市民，可於相應時間登入政府網頁，了解各施政範疇二零一零施政方針。
註：本文內容主要參閱《基本法》的規定。
