二十、《維護國家安全法》（草案）為什麼要規定禁止煽動叛亂行為？哪些行為構成煽動叛亂犯罪？
《澳門基本法》第廿三條規定，澳門特別行政區應自行立法禁止煽動叛亂行為。為落實這一要求，《維護國家安全法》（草案）規定了“禁止煽動叛亂行為”。
按照澳門的刑事法律制度，煽動他人實施某一刑事犯罪行為的，也構成犯罪。參考世界上一些國家和地區的刑事立法，《維護國家安全法》（草案）將構成煽動叛亂的犯罪行為界定為兩種：一是煽動他人實施叛國、分裂國家或顛覆中央人民政府的行為；二是煽動軍事叛亂，即煽動中國人民解放軍駐澳門部隊的成員放棄職責或叛變。構成煽動叛亂犯罪的煽動行為必須是“公然及直接”的。
廿一、《維護國家安全法》（草案）中為什麼明確要求構成煽動叛亂犯罪的煽動行為，必須是“公然及直接”的？“公然”、“直接”的含義是什麼？
根據《澳門基本法》的規定，澳門居民享有言論、新聞等自由，維護國家安全與維護澳門居民的自由和權利是一致的。在規定煽動叛亂犯罪時，需要十分審慎地與保護言論自由取得平衡。《維護國家安全法》（草案）對煽動叛亂犯罪的構成作了嚴格界定，明確要求構成煽動叛亂犯罪的煽動行為，必須是“公然及直接”的。
“公然”指該行為是在不特定人、多數人或特定多數人共見共聞下作出，包括有公開的、毫無顧忌的意思，可以是在現場當着衆人作出，或透過報章、電台、電視或互聯網等資訊途徑作出。“直接”指行為人直言不諱地鼓動他人實施叛國犯罪、分裂國家犯罪或顛覆中央人民政府犯罪，又或鼓動中國人民解放軍駐澳門部隊成員放棄職責或叛變。這裏所指的直接煽動不包括單純的建議或勸告，也不包括單純的學術研究或評論。
廿二、《維護國家安全法》（草案）對煽動叛亂犯罪的規定，是否會妨礙澳門居民的言論、新聞和學術自由？
《維護國家安全法》（草案）在規定煽動叛亂犯罪時，充分考慮到了澳門居民根據《澳門基本法》的規定所享有的言論、新聞、出版等自由。因此，在規定構成煽動叛亂犯罪中特別強調了必須以“公然及直接”為要件，有了這一嚴格的限定，煽動叛亂犯罪的規定，不會妨礙澳門居民的言論、新聞和學術自由。
廿三、有人士建議，廿三條立法應遵循《約翰內斯堡規則》，如何看待該原則？
根據《澳門基本法》第廿三條的規定，從澳門特別行政區的實際情況和維護國家安全需要出發，《維護國家安全法》（草案）對有關犯罪作出了嚴格的界定，符合《基本法》和適用於澳門的人權公約有關保障澳門居民各項權利和自由的規定。儘管《約翰內斯堡規則》是一些法律專家、學者提出的倡議，不是具有法律約束力的國際公約，澳門特別行政區沒有義務適用該規則，但在立法中已充分注意到了這個問題，在煽動叛亂犯罪的規定上，就將煽動行為嚴格限定為“公然及直接”的。
廿四、《維護國家安全法》（草案）對煽動叛亂犯罪的刑罰是如何規定的？
《維護國家安全法》（草案）對煽動叛亂犯罪規定的刑罰是，處一年至八年徒刑。
維護國家安全法（草案）50問（六）
（澳門基本法推廣協會供稿）
